市委经济工作会议召开 赵德光主持并讲话
一、民事立法的矛盾与纠结 尽管民法学界一直有学者主张民事立法宜加强对个人信息的保护，但2016年6月公布的《中华人民共和国民法总则（草案）》初次审议稿并没有个人信息保护的内容，采用的是传统民事权利划分。
按照这一分类方法，赋予违法社会主体法律责任意义上的行政责令行为，所归属的类型顺序应当是：行政责令规范。现代汉语语义中对责令的定义是命令某人或机构负责做成某事[12]（P1627）。
（三）没收违法所得、没收非法财物。其三，监督措施说，从语意解释角度出发，提出行政责令和检查、暗访一样，均是为实施有效监管而为。摘要: 行政责令是新行政法理念指引下兼具行政控权和私人自治双重功能的法律规制手段，其在行政实体法领域的广泛适用体现了党的十九大提出的创新社会治理体系理念。但是，当前行政责令法律属性不清晰，导致《行政处罚法》和包括《传染病防治法》在内的诸多行政实体法对行政责令的规定和适用尚有模糊和混淆之处，使得《传染病防治法》在应对新冠肺炎防控等公共卫生事件时不能充分发挥其应有的法律效力。从这个角度上我们认为，《传染病防治法》所构建的以行政处罚和行政责令为主要内容的法律责任体系，在应对新冠肺炎疫情时没有发挥其应有的作用。
为确保抗击新冠肺炎中行政执法具有权威性、高效率和必要的灵活性，司法审查中应当秉持尊重与严格审查相并存的态度[17]（P11-15），对于一般责令改正，因其较强的行政命令指导属性，应当允许拥有较大的行政裁量空间。即便当前亦有大量规范性文件使用这一术语，但立法上对其概念没有明确的界定。立足于群众的需求，按照占比情况进行分门别类，精准配置服务资源，探索个性化服务方式，提供优质精准的服务。
立足于不同层级政府的特性和不同职能的属性，明确各级政府所应承担的职责，进而形成细致的、明确的‘政府职责配置表。一、放管服改革的共识 中国政府在经济转型过程中经常运用一种‘试点的方法，即允许地方政府根据当地实际情况摸索各种解决问题的方法，成功的地方经验会被吸收到中央制定的政策中，继而在全国范围推而广之。按照智能化发展方向和精细化管理原则管理政府职能，是现代政府治理的发展趋势，是政府管理实现科学化、智能化的有效途径。公共服务标准化的基本目的在于实现预期的设想，达到既定的标准。
对于企业和群众来讲，放管服改革的最终效果取决于他们获得的实际利益、理想成效。不管是雄安新区的设立还是海南自贸区的建设、不管是减税降费还是营商环境的改善、不管是政企分开还是政社合一、不管是浙江的‘最多跑一次还是天津的‘一枚印章管审批，都体现了改革的渐近性、探索性和创造性，带有明显的实验主义演进特征。
全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，使政府‘法有授权必须为‘法无授权不可为，企业主体‘法无禁止即可为，为深化‘放管服改革，推进行政体制改革、转职能、提效能，培育良好市场环境，最大限度便企利民提供强有力保障。4．注重公共服务效果，构建服务标准评估体系。[50] （四）聚集热点难点，瞄准精准化的服务 机构改革坚持以人民为中心，以人民群众关心的事情为重点，坚持问题导向。因此，放管服改革必须以人民的根本需求为出发点和落脚点，紧紧抓住民生的关键，造福于广大人民群众。
[②]自放管服改革推行以来，各地积极响应，特别是浙江、江苏、贵州等省份大胆探索，扎实推进，取得了重大进展，形成了一些共识。放管服改革取得了重大进展，形成了一些经验共识。适应这一形势，放管服改革要保持职能目标的一致性，在一体化上下功夫，必须着力构建体系化的职能清单。只有通过优化职能这个关键，政府才能集中精力将核心职能做好、做精。
放管服改革关乎民生大计，关系人民的切身利益。[16]机构改革不仅仅是机构数量的变化，更主要的是政府职能的调整。
这充分说明，政府必须尊重数据，让数据说话，让数据做主。实行公共服务标准化，明确服务主体、公布服务事项、简化服务流程、规定服务时限、提供规范场地、制定服务标准等，有利于提升公共服务质量和水平，是建设服务型政府的关键措施，也是实现政府治理现代化的必然要求。
对服务效果的精准评价是衡量精准服务能力和质量的重要方式。李克强总理在今年全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议上明确提出，要把放管服改革、优化营商环境作为促进六稳的重要举措，推动放管服改革取得更大成效。通过升级和完善浙江政务服务网，实现了政务服务流程的优化，达到了一窗受理、集成服务的创新效果。因此，需要构建服务标准评估体系，定期开展服务质量的评估。[20]在这个基本目标之下，本轮机构改革围绕职能这个核心，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建职责明确、运行高效、系统完备的职能体系。[21]因此，推进国家机构改革，目标是建立系统完备、科学规范、运行高效的职能体系
立足于群众的需求，按照占比情况进行分门别类，精准配置服务资源，探索个性化服务方式，提供优质精准的服务。放管服改革取得了重大进展，形成了一些经验共识。
[48]2．加大数据资源共享力度，适应数字时代发展。行政实践中，可以以办事指南、职权规范手册为载体，将履行行政职能的办理时限、办理流程、办结标准等予以客观化、标准化，打造认标准不认关系、认流程不认面孔的标准模式。
无论是新组部门，还是未调整部门，都要把机构改革与‘放管服改革结合起来，进一步转变职能，提高效能。将现实社会的基础设施与虚拟社会的基础设施公共建设功能高度地融合统一，更加注重支撑智能社会运行的共性技术以及基础设施建设，充分发挥政府创新驱动基本功能性作用，在量子通信、万物互联、空间网络、超级计算、人工智能以及智能能源、智能生态、智能城市等领域长远规划、科学设计、推进实施。
[⑩]江苏不见面审批改革也是利用互联网技术，通过政务服务网破解效率困局，并通过政策规定倒逼政府改革。3．在微观层面，清单制度为重要抓手，科学量化三、四级目录。以机构改革为契机，放管服改革应当契合机构改革的需要，与机构改革保持一致，共同推进政府职能优化。立足于不同层级政府的特性和不同职能的属性，明确各级政府所应承担的职责，进而形成细致的、明确的‘政府职责配置表。
作为一个严密的管理制度网，既要规范政府职能的权力清单，围绕行政管理领域和行政行为两条主线，形成政府权力的全覆盖。[29] （一）统筹清单制度，构建系统化的职能体系 当前，清单建设虽然取得了可喜成绩，但仍处于起步探索阶段，需要结合机构改革向纵深推进。
2．抓住行政服务的重点，推进审批标准化改革。从行政实践看，不论是中央机构改革还是各地机构改革，核心要义在于优化和调整重点领域和关键环节的职能配置，旨在提高整体执行力和行政效能成效。
2．在中观层面，从现行法律规定为切入点，梳理二级目录。[52]放管服改革必须强化问题意识，从制约经济社会发展最突出的共性问题入手，从人民群众反映最强烈的共性问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径，[53]精准对焦社会需求。
为人民群众提供服务，既要关注群众的长期需要和利益，又要兼顾短期利益和诉求。系统化的职能体系需要从宏观、中观和微观三个层次进行架构，廓清政府的应有职能清单。具体而言，应当围绕以下方面展开：1．优化行政流程目录，建设服务标准模式。权力清单、责任清单和负面清单环环相扣，互为一体。
从实践情况看，这几年来‘放管服改革主动回应社会关切，从企业和群众反映的突出问题入手，改革力度大，针对性强，含金量高，市场主体有关更大自主权，公平竞争的市场秩序有了更大保障，创业创新更加便利、成本更低。[28]因此，按照服务导向的要求，不断满足群众的诉求，提供标准的、便捷的服务，是深化放管服的重点难点。
互联网技术的兴起是当今世界的发展趋势，互联网技术为放管服改革提供了强大的技术支撑。为了明晰政府职能，政府必须以清单的形式，将宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境的职能具体化。
构建科学的评估指标体系，是客观评价改革成效的关键环节。2018年的党和国家机构改革方案提出了，机构改革要坚持以人民为中心的思想，推动了机构改革从工具理性向价值理性的合理回归。
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